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《上海市非机动车安全管理条例》表决通过!将于今年5月1日起施行
时间:2021-03-09   浏览:756次
从互联网订餐到共享单车,互联网经济下的新生事物为日常生活带来便利。但与之相伴而来的,却是对城市精细化管理的又一场大考。今天上午,备受瞩目的《上海市非机动车安全管理条例》(简称《条例》)表决通过,将于今年5月1日起施行。围绕外卖骑手闯红灯、社区飞线充电等热点话题,《条例》一一明确回应,并落实相应责任主体。
 
“通过地方立法进一步聚焦非机动车交通、消防等安全管理,确保城市运行更安全有序,” 市人大常委会法工委主任丁伟为《条例》的诞生这样注解。
 
告别“唯单是论”,夯实平台之责
 
不少市民在路上通行时最害怕遇到这样一群人——横冲直撞的外卖小哥或闪送快递员。闯红灯、超速行驶、不带头盔,频繁违反交通规则的他们不仅自身安全受威胁,也为其他通行者带来了风险隐患。然而,当我们拨开问题表象却发现,藏于骑手、快递员身后的平台和企业才是责任主体。
 
《条例》审议过程中,委员们一致认为,要进一步推动网约配送企业落实安全管理责任,不让其陷入无序发展。《条例》明确,当驾驶人因执行工作任务发生交通事故,并造成人身伤亡、财产损失,其所属网约配送企业依法承担相应责任。
 
在不少代表看来,这一条款将有助于调整网约配送企业的激励机制。全国人大代表柴闪闪一直对快递外卖行业十分关注。就在不久前,他与几名外卖骑手聊天时发现,大多数平台仍“唯单是论”,对签约骑手的保障措施十分有限。《条例》正式实施后,将倒逼网约配送企业将安全规范也纳入考核之中,告别单纯计单式的激励机制。
 
为引导企业落实主体责任,《条例》还新增了关于行业组织制定自律公约的相关内容。围绕社会热议的驾驶人信息核查、违法惩戒等,行业组织都将制定相应标准,并督促会员单位积极落实。
 
强化慢行交通设计,非机动车行驶更安全
 
虽然《条例》中带上了“管理”二字,但其初衷却是让非机动车在城市中通行时更有序安全。正如施超委员在审议时所言,“上海这座城市既要有地铁、公交,还要有非机动车”。
 
施政代表也认为,外卖骑手、快递小哥在某些时刻的违规行为,实则是因为城市交通在顶层设计时对人行道、非机动车道等慢行系统的考虑不足。部分道路,人行道、非机动车道越来越窄;有的路段甚至未设置非机动车道。机非混合现象不仅让外卖小哥无所适从,也带来了许多安全隐患。
 
在通行设施方面,《条例》聚焦打通慢行交通堵点。《条例》明确,相关部门、区人民政府应当加强区域慢行交通及配套设施的规划建设,完善系统、连续的非机动车道网络。同时,针对交通安全隐患较大的道路,优化非机动车通行条件。
 
对此,市公安局相关负责人表示,下一步将完善系统、连续的非机动车道网络;优化非机动车标志、标线配置,并加强轨道交通站点周边非机动车道的建设和管理。
 
有力度更有温度,破解“执法难”
 
法律的生命在于实施。在《条例》起草中,不少专家学者担心,由于执法部门力量不足,而导致《条例》在施行过程中执法力度不够,最终导致落地效果不佳。
 
对此,《条例》规定,公安、商务、市场监管等部门应当建立信息共享和执法协作机制,通过信息通报、联合执法、案件移送等方式,加强非机动车安全管理。
 
市公安局副局长陈臻表示,他们将持续推进快递、外卖非机动车监管平台建设工作。“车辆、驾驶人信息和违法车辆配送时间、线路等信息,将全量接入监管平台。”
 
在依托信息手段严格执法的同时,相关部门还将充分体现城市温度。针对非机动车因信号灯故障、礼让行人、避让机动车等特殊情况造成的交通违法,相关部门将进一步优化完善容错机制。与此同时,守法记录良好、首次违法的非机动车驾驶人也在人性化执法对象范围之内。
 
 
(转载自文汇)